Статья 9.1. Лицензирование производства оружия и основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговли патронами к оружию, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию

Комментарий к статье 9.1

На территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях (коллекционирование) осуществляются на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации.

Коллекцией признается оружие, приобретенное юридическим лицом с целью коллекционирования, а также приобретенное с этой же целью гражданином Российской Федерации, если общее количество охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом превышает пять единиц, а также в случае, если общее количество огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия превышает пять единиц.

По заявлению гражданина Российской Федерации коллекцией может быть признано имеющееся у него оружие, не превышающее количество, указанное выше. Не требуется получения гражданами Российской Федерации лицензий на коллекционирование типов и моделей гражданского оружия, приобретение которых разрешается без лицензий.

Юридические лица, за исключением государственных военизированных организаций, приобретают в целях коллекционирования указанные выше оружие и патроны на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел по заявлениям руководителей этих юридических лиц. К коллекционируемым оружию и патронам могут относиться:

а) оружие, признанное вещественным доказательством по уголовным делам, в том числе самодельное, незаконно переделанное либо запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, после окончания рассмотрения дел в судебном порядке;

б) оружие иностранного производства, не являющееся гражданским или служебным;

в) оружие, изготовленное в опытной партии либо ввезенное на территорию Российской Федерации и не прошедшее сертификационных испытаний;

г) оружие, используемое только в учебном процессе, производство выстрела из которого без проведения специальных ремонтных работ невозможно (учебное оружие);

д) оружие, предназначенное для имитации выстрела из него специальными имитационными патронами, возможность использования в котором других типов патронов без проведения специальных ремонтных работ исключена (охолощенное оружие);

е) копии оружия, изготовленные по оригиналам либо чертежам оружия, снятого с производства, при условии точного воспроизведения его конструкции и художественного оформления без использования подлинных деталей, а также реплики оружия, имеющие авторские изменения внешнего вида и художественной отделки;

ж) патроны к указанному выше оружию, в том числе испытательные, образцовые, холостые и учебные.

Не признается коллекционированием и не подлежит лицензированию сбор и хранение:

— оружия и патронов, предназначенных для осуществления производственного или учебного процесса, исследований, разработки, испытаний, либо их единичных экземпляров, изготовленных в указанных целях;

— разрезных образцов оружия и патронов, восстановление рабочего состояния которых технически невозможно, патронов с просверленной гильзой без пороха и с пробитым капсюлем;

— моделей оружия (конструктивно сходных с оружием изделий, воспроизводящих конструкцию оружия и имитирующих его действие);

— конструктивно сходных с оружием изделий, не являющихся моделями оружия;

— муляжей оружия и патронов (изделий, сходных по внешнему виду с оружием и патронами, конструкция которых не позволяет использовать их в качестве оружия и патронов).

Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, а также экспертно-криминалистические подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации осуществляют формирование криминалистических коллекций оружия и патронов. Порядок функционирования криминалистических коллекций устанавливается указанными выше федеральными органами исполнительной власти.

Государственные и муниципальные музеи, музеи юридических и физических лиц могут осуществлять коллекционирование оружия и патронов, за исключением самодельных, незаконно переделанных либо запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Иные юридические лица вправе в целях реализации своих уставных задач коллекционировать гражданское, служебное, учебное, охолощенное оружие и патроны к нему, а также оружие и патроны, имеющие культурную ценность, копии (реплики) оружия, приобретение или получение которых разрешено им в соответствии с федеральным законодательством.

Органы по сертификации, аккредитованные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, в целях создания специальных коллекций оружия и патронов, прошедших или не прошедших сертификационные испытания, могут коллекционировать передаваемые им изделия.

Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия. Лица, награжденные оружием, могут включать наградное оружие в свои коллекции после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение и ношение этого оружия. Юридическим и физическим лицам запрещается:

а) коллекционировать оружие и патроны без получения соответствующей лицензии;

б) коллекционировать виды, типы и модели оружия и патронов, не предусмотренные лицензией на коллекционирование.

О порядке хранения коллекции оружия и патронов по месту жительства см. главу "Хранение оружия и патронов".

Экспонирование на возмездной основе юридическими и физическими лицами принадлежащих им коллекций, а также оружия либо патронов, принадлежащих иным владельцам, осуществляется в Российской Федерации на основании лицензий на экспонирование, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации.

Не является экспонированием демонстрация оружия и патронов, принадлежащих поставщикам (продавцам), в помещениях, расположенных в пределах производственных территорий, и торговых залах, а также проведение таких мероприятий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические и физические лица, имеющие лицензии на экспонирование, при организации некоммерческой либо коммерческой выставки, выставки-продажи или аукциона обязаны:

а) заключить договоры об аренде помещений, порядке экспонирования оружия и патронов, обеспечении их сохранности;

б) получить для иностранных участников разрешение Министерства внутренних дел Российской Федерации на ввоз принадлежащего им оружия на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации, а также разрешение на его транспортирование;

в) представить в органы внутренних дел по месту проведения выставки или аукциона планы экспонирования и схемы размещения экспозиций для их согласования, а также получить на период проведения выставки или аукциона разрешение на хранение оружия и патронов в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации;

г) не допускать несанкционированного доступа посторонних лиц к местам размещения и хранения экспонируемого оружия и патронов;

д) в случае размещения экспозиций оружия и патронов в открытых витринах и стендах ежедневно по окончании работы выставки или аукциона сдавать оружие и патроны на хранение в помещениях, оборудованных согласно требованиям по обеспечению сохранности оружия и патронов.

При проведении выставки или аукциона оружия и патронов несколькими юридическими или физическими лицами организация проведения и обеспечение сохранности экспонируемого оружия и патронов возлагаются на одного из участников, определенного договором об экспонировании. В ходе проведения выставок-продаж или аукционов поставщики (продавцы) и юридические лица вправе осуществлять торговлю оружием и патронами, а также их продажу. Граждане Российской Федерации в ходе проведения указанных мероприятий вправе осуществлять продажу оружия, находящегося у них на законных основаниях на праве личной собственности, с соблюдением требований законодательства РФ в данной области.

Юридическим и физическим лицам запрещается:

а) экспонировать оружие, не зарегистрированное в органах внутренних дел;

б) экспонировать оружие и патроны на выставках совместно с другими предметами, за исключением устройств и инструментов для производства оружия, его технического обслуживания и ремонта, спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию, а также экспонатов историко-культурных выставок, организуемых в установленном порядке;

в) хранить оружие и патроны в помещениях, не оборудованных согласно требованиям по обеспечению сохранности оружия и патронов;

г) осуществлять продажу оружия и патронов оптом или в розницу в ходе проведения некоммерческих либо коммерческих выставок.

Впервые право граждан и юридических лиц на коллекционирование оружия было закреплено в Законе Российской Федерации "Об оружии" 1993 года. Однако ни в этом Законе, ни в принятых во исполнение его нормативно-правовых актах не давалось ответа на целый ряд вопросов, и прежде всего таких:

"Любой ли вид оружия может являться предметом коллекционирования? Как, на основании чего признавать и регистрировать коллекцию оружия? Какой документ при этом следует выдавать его владельцу? Если гражданин только намеревается коллекционировать оружие, то, что ему должно быть органами внутренних дел разрешено и как это следует оформить?" Поэтому при наличии декларированного в Законе РФ "Об оружии" 1993 г. права на частное коллекционирование оружия правовой механизм его реализации отсутствовал. А следовательно, права и обязанности между гражданином и государством в сфере частного коллекционирования и экспонирования оружия так и не были урегулированы.

В ныне действующем Федеральном законе "Об оружии" также предусмотрен такой специальный вид владения оружием, как его коллекционирование. При этом Законом установлено:

"Коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии органов внутренних дел. Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с ним изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливается Правительством Российской Федерации" (ст. 25). Исходя из смысла данной статьи Закона, объектами самого коллекционирования могут быть практически любые виды оружия, в том числе и не перечисленные в самом Законе, а также конструктивно схожие с оружием изделия.

Итак, теперь на территории России коллекционирование оружия и (или) патронов для формирования культурно-исторических коллекций в научных, информационных и познавательных целях осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел или специально уполномоченными органами Министерства культуры России. Механизм выдачи лицензий на коллекционирование оружия определен в разд. VIII Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 814 от 21 июля 1998 г. В п. 30 указанного Постановления установлено следующее: "На территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях (далее — коллекционирование) осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации". Коллекционировать оружие вправе как юридические лица, так и граждане Российской Федерации.

Таким образом, субъектами коллекционирования оружия на территории Российской Федерации теперь являются: а) юридические лица; б) граждане Российской Федерации. При этом в п. 35–37 Правил четко очерчен круг юридических лиц, которые вправе формировать коллекции оружия в определенных целях. К их числу относятся:

1) судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции; экспертно-криминалистические подразделения Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы и Государственного таможенного комитета, осуществляющие формирование криминалистических коллекций оружия и патронов;

2) государственные и муниципальные музеи, музеи юридических и физических лиц, которые могут осуществлять коллекционирование всех видов оружия и патронов, за исключением самодельных, незаконно переделанных либо запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством культуры и Министерством внутренних дел;

3) иные юридические лица, которые вправе в целях реализации своих уставных задач коллекционировать гражданское, служебное, учебное, охолощенное оружие и патроны к нему, а также оружие и патроны, имеющие культурную ценность, копии (реплики) оружия, приобретение или получение которых разрешено им в соответствии с федеральным законодательством;

4) органы по сертификации, аккредитованные Министерством промышленности и торговли по согласованию с МВД России, могут коллекционировать передаваемые им для сертификационных испытаний изделия в целях создания специальных коллекций оружия и патронов, прошедших или не прошедших сертификационные испытания.

Указанные в п. 35–37 Правил юридические лица, за исключением государственных военизированных организаций, вправе коллекционировать оружие и патроны на основании лицензии, выдаваемой органами внутренних дел.

Физические лица, к которым относятся лишь граждане Российской Федерации, имеют право коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "Об оружии" и п. 24 Правил, также на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел.

При этом коллекцией признается оружие, приобретенное юридическим или физическим лицом с целью коллекционирования и превышающее 5 единиц любого из видов гражданского оружия (количество единиц оружия, установленное ст. 13 Федерального закона "Об оружии"), на приобретение которого требуется получение лицензии в органах внутренних дел. По заявлению гражданина ему выдается лицензия на коллекционирование оружия в порядке, предусмотренном п. 30 Правил. Соответственно на типы и модели гражданского оружия, приобретение которых разрешено без лицензий (механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибром до 4,5 мм), не требуется и лицензии на коллекционирование.

Юридическим лицам и гражданам в целях коллекционирования Правилами (п. 32) разрешено приобретать следующие виды оружия: а) оружие, не запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; б) огнестрельное, холодное и иное оружие, снятое с вооружения государственных и военизированных организаций; в) патроны к указанному оружию.

Однако указанным юридическим и физическим лицам запрещается: а) коллекционировать оружие и патроны без получения соответствующей лицензии; б) коллекционировать виды, типы и модели оружия и патронов, не предусмотренных лицензией на коллекционирование (п. 41 Правил). При этом те, кто нарушает данные запреты, подлежат ответственности в соответствии с нормами уголовного, административного и гражданского законодательства. Само же оружие и патроны, являющиеся предметом незаконного коллекционирования, подлежат изъятию в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об оружии".

Анализ зарубежного законодательства (США, Франции, Великобритании и других стран) показывает, что в большинстве стран вопросы музейного и частного коллекционирования оружия регламентированы законом. Однако в законодательных актах об оружии многих стран соответственно дается: определение исторического и антикварного огнестрельного оружия, порядок частного коллекционирования которого отличен от порядка коллекционирования современных действующих образцов огнестрельного оружия. Длительный и мучительный процесс разработки и согласования в различных заинтересованных ведомствах Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему с очевидностью показал, что некоторые положения Федерального закона "Об оружии" уже сейчас нуждаются в уточнении и изменении. К примеру, в ст. 1 Федерального закона "Об оружии" отсутствуют развернутые определения понятий коллекционирования и экспонирования оружия, в то время как в само понятие оборота оружия они включены. Указанный пробел в Законе нужно устранить, включив при этом в данную статью Закона определение антикварного огнестрельного оружия и антикварного холодного оружия, т. е. того самого оружия, представляющего культурную ценность, о котором говорится в Правилах. Оборот этих видов оружия должен определяться соответствующим постановлением Министерства культуры Российской Федерации, которое пока разрабатывается.

Все это с очевидностью также вызывает необходимость дополнить ст. 1 Федерального закона "Об оружии" положением, что "действие настоящего Закона не распространяется на огнестрельное антикварное оружие, изготовленное до 1891 года" (эта дата была предложена специалистами Министерства культуры России). Что касается датировки антикварного холодного оружия, то здесь, видимо, следует опираться на общее положение об антиквариате, который определяется сроком не менее 50 лет. Такое дополнение к ст. 1 Закона соответствует международной практике решения подобных вопросов в оружейном законодательстве зарубежных государств.

В международно-правовых актах Организации Объединенных Наций, членом которой наша страна является, также содержатся аналогичные рекомендации. К примеру, в Докладе Генерального директора Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН (Вена, Седьмая сессия, 21–30 апреля 1998 года) отмечено, что по итогам проведения в Африке, Америке, Азии и Европе ряда международных семинаров по вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия его участниками (представителями 52 стран — членов ООН) были внесены конкретные предложения по коллекционированию оружия. В частности, было предложено: исключить из числа объектов правового регулирования марки старинного оружия, изготовленного до определенной даты.